《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是“十五五”时期（2026-2030年）我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，旨在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
一、规划背景与指导原则
（一）发展背景
“十四五”时期我国发展取得重大成就，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，新发展理念引领作用全面彰显，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需以历史主动精神应对各种风险挑战，集中力量办好自己的事。
（二）指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
（三）遵循原则
必须牢牢把握六大原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
二、发展目标
“十五五”时期经济社会发展核心目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。
《纲要（草案）》细化提出20项主要指标，涵盖五大领域：
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经济发展：围绕增长、结构、效率提出3项指标，国内生产总值增长保持在合理区间，为2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平打好基础；
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创新驱动：围绕创新投入及其成效提出3项指标，全社会研发经费投入年均增长7%以上；
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民生福祉：针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标，包括劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年、人均预期寿命提高到80岁等；
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绿色低碳：围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%；
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安全保障：围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
三、重点战略任务
（一）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，走智能化、绿色化、融合化发展道路，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重。优化提升传统产业，强化国家标准引领和数智绿色技术赋能，提升产业链自主可控水平；培育壮大新兴产业和未来产业，强化源头技术供给，构筑产业发展新优势；促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高品质多样化便利化发展；构建现代化基础设施体系，完善综合交通运输体系、新型能源基础设施、现代化水网，适度超前建设新型基础设施。
（二）加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，推动科技创新和产业创新深度融合。加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，强化战略前沿领域科技布局；提高体系化创新能力，统筹国家战略科技力量建设，构建自主完备、开放高效的国家创新体系，深化高水平科技开放合作；强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研融通创新；一体推进教育科技人才发展，深化三者一体改革，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。
（三）深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平
把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，推动数智技术与实体经济深度融合，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁，力争数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。
（四）做强国内大循环，畅通国内国际双循环
坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资；纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，充分释放超大规模市场红利；充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，增强高质量发展动力；统筹用好全球要素和市场资源，推动高水平制度型开放，畅通国内国际双循环。
（五）推进全体人民共同富裕，增进民生福祉
建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育，推进教育优质均衡发展；加快建设健康中国和体育强国，完善医疗卫生服务体系；积极应对人口老龄化，提升养老服务质量，推动养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系；缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进以人为本的新型城镇化；繁荣文化事业和文化产业，弘扬社会主义核心价值观，提升中华文明传播力影响力。
（六）推动绿色低碳转型，建设美丽中国
持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。加强生态保护修复，强化环境治理，推动能源结构优化升级，发展绿色低碳产业，推动经济社会发展全面绿色转型。
（七）统筹发展和安全，筑牢国家安全屏障
贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化。增强粮食、能源资源等供给保障能力，夯实国家安全重要基础；统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解；提高公共安全治理水平，有效维护社会安全稳定。
四、重大工程项目
围绕目标任务落实，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程，兼顾战略性、牵引性和连续性，涵盖引领新质生产力发展（28项）、构建现代化基础设施体系（23项）、促进城乡融合发展（9项）、保障和改善民生（25项）、推动绿色低碳转型（18项）、重点领域安全保障（6项），以政府投资带动社会力量参与，发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲的重要作用。
《纲要（草案）》立足新发展阶段，聚焦高质量发展，紧扣人民群众对美好生活的向往，部署一系列重大战略、重大任务、重大举措，必将引领我国在中国式现代化建设新征程上接续奋斗、奋勇前进，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
